上周，國務(wù)院層面首度就虧損企業(yè)問題提出定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時的措施，特別是到2017年末的時間表確定，具有重大意義。

12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將加強分類指導(dǎo)，對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

同時，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議確定的2016年改革工作總體思路指出，要“突出問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。解決國有虧損企業(yè)“去產(chǎn)能”問題，便是這樣“具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)”。這是供給側(cè)改革思路在國企領(lǐng)域的重大部署。

前不久，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議把“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的四大關(guān)鍵點之首，并提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新提法。這不僅為化解過剩產(chǎn)能提供了理論依據(jù)，也為下一步攻克這一難題提供了方向。最近要召開的中央經(jīng)濟工作會議，必然對2016年的“促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組”進行新的部署。

形勢明確告訴我們，供給側(cè)改革突破口是要對“僵尸”企業(yè)實行清退。時間緊、任務(wù)重，必須主動出擊，貼身緊逼。這中間有幾個問題要弄明白:

“去產(chǎn)能”的標(biāo)準(zhǔn)有六條。不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)的，是四條。第五條長期虧損的，明確是對持續(xù)虧損3年以上的產(chǎn)能過剩企業(yè)，最后一條是不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的。

結(jié)合三個重要會議精神，去產(chǎn)能、清退“僵尸企業(yè)”可以總結(jié)為五大路徑：一是從解決“僵尸企業(yè)”入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出；二是剝離出來，重組合并，重新配置資源；三是用“騰籠換鳥”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運營方式，提供有效供給；四是擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產(chǎn)能；五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

行業(yè)企業(yè)該如何實行這五大路徑？首先要做到的是明確思路，下定決心。過剩產(chǎn)能必須消化，需求側(cè)管理認(rèn)為市場無法出清，因此需要采用政策刺激的方式來恢復(fù)需求，以需求擴張去迎合現(xiàn)有產(chǎn)能；而供給側(cè)管理則認(rèn)為市場可以通過價格調(diào)整等方式來自動出清，通過價格、產(chǎn)能整合、淘汰等方式來清理過剩產(chǎn)能，而“過剩”存在本身就是不合理的。顯然，“面多了和水，水多了加面”的做法應(yīng)該終結(jié)了。過去那些低端附加值以及能源消耗的企業(yè)會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術(shù)的“僵尸企業(yè)”，過去靠政策扶持和銀行貸款存活，在新的條件下不會獲得政策支持，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。國企改革長期存在一個誤區(qū)，就是“固化存量、優(yōu)化增量”，使得將劣質(zhì)資產(chǎn)長期留在存續(xù)企業(yè)內(nèi)。如果國有企業(yè)改制重組還以“固化存量、優(yōu)化增量”思路繼續(xù)下去，就可能使會“僵尸企業(yè)”長期“死而不僵”。

其次，是明確目標(biāo)。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議對供給側(cè)改革的表述看，企業(yè)盈利水平是一個需要特別關(guān)注的核心指標(biāo)。提升企業(yè)效率，提高企業(yè)盈利水平，恢復(fù)產(chǎn)業(yè)活力，是化解過剩產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的重要目標(biāo)。鋼鐵、煤炭、鐵礦石、有色金屬、水泥、玻璃、石油、石化，約有80%的虧損企業(yè)都集中在這些行業(yè)，改革任務(wù)很重。12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出另一個目標(biāo)，是促進國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，我們也不能忽視。

再次是講究方法。供給側(cè)改革要善于抓兩頭，一頭抓創(chuàng)新發(fā)展，在增量上下功夫，加快形成新動能；一頭是清理退出，在存量上下功夫，加快增進舊動能。產(chǎn)能過剩企業(yè)面太大了，不要輕言淘汰，更不能刮“破產(chǎn)風(fēng)”，正確的做法是改造一批，提升一批，淘汰一批。為什么要加上一條“騰籠換鳥”？我們說處理“僵尸企業(yè)”，并不是說把“僵尸企業(yè)”都消滅，重要的是消滅品種，有了新品種，不排除“借尸還魂”的可能。目前消費有一個非常明顯的態(tài)勢，輕工業(yè)利潤在上升，重工業(yè)利潤在下降。民營企業(yè)大多集中在輕工業(yè)領(lǐng)域，國企多集中在資源產(chǎn)業(yè)，集中在重化工業(yè)，國企的思想觀念要轉(zhuǎn)變，要從“避輕就重”回到“避重就輕”。

再之，是增強信心。當(dāng)前，多個行業(yè)、多個地區(qū)的產(chǎn)能過剩正引起各方的擔(dān)憂，它可能引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟動力不足等一系列風(fēng)險。一些決策者對去產(chǎn)能聞之色變，認(rèn)為去產(chǎn)能就是簡單的“破”，因此等待觀望狀態(tài)非常嚴(yán)重。我們要明白，去產(chǎn)能也可以是“立”，通過并購重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時重塑企業(yè)活力。當(dāng)然， 2016年、2017年是一個陣痛期，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟指標(biāo)和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費收入下降，但后三年經(jīng)濟增長就會穩(wěn)定些，可望走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

還要強調(diào)的是，要將國企改革與供給側(cè)改革結(jié)合起來。國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體。供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個層次恰恰也是國企改革中“三個一批”的任務(wù)，即“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)”。兩項改革，并行不悖，相互促進。實際上，國企改革主要還是解決產(chǎn)權(quán)問題，國企改革指導(dǎo)文件很清楚的表述，未來要實現(xiàn)政企分開、政資分開，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)放開，放松管制等。在去產(chǎn)能的過程中，內(nèi)部要把增強企業(yè)活力放在突出位置，外部要著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境，為混合所有制改革創(chuàng)造條件，吸引更多的社會資本參與國企改革。因此，國企改革總體上就是制度供給的問題，制度調(diào)整是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本動力。

調(diào)供給結(jié)構(gòu)，誰來調(diào)？最后，要說的是組織實施問題。當(dāng)前，要特別重視完成三個轉(zhuǎn)化，一是理論動力如何轉(zhuǎn)化為實踐動力，二是上層動力如何轉(zhuǎn)化為中層動力，三是政府動力如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)動力。

要做到三個轉(zhuǎn)化，首先需要提供制度供給，需要政府放權(quán)。上層動力如何轉(zhuǎn)化為中層動力，使得中央意圖轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府部門、中央企業(yè)的行動，需要壓力轉(zhuǎn)換機制。有些政府官員和企業(yè)口頭上是一套，行動上卻千方百計為舊產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”跑關(guān)系、立項目、找資金。不僅造成資源浪費，還擠占了本可用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的稀缺資源，這必然危害供給改革的健康持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長）